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打造县乡村三级报告体系“三门样板”

更新时间:2019-06-18

  “郡县治,天下安;郡县强,则天下兴。吉利平码论坛,”县、乡、村是党和国家治理体系的基础环节和神经末梢所在,如何有效贯彻落实中央、省、市精神,打通党的路线方针政策落地的“最后一公里”?三门县以实践作出了亮眼的回答。

  近年来,三门县委以上率下,坚持党要管党、从严治党,不断创新体制机制,健全责任体系,压紧压实各级党组织管党治党主体责任和纪委监督责任,强化专项检查,督促整改落实,全力推动全面从严治党不断向纵深发展,在蟹乡基层落地生根,全县党风政风呈现新气象,清风正气扑面而来。

  创新的脚步从未停歇。去年,该县在全市率先探索建立村级党组织主体责任报告制度,形成“县领乡、乡带村”的县乡村三级报告体系,有效解决村级党组织落实全面从严治党压力递减、履职虚化和中心工作落实疲软等问题。

  一年过去,三门交出了一份漂亮的“答卷”。截至目前,该县已在9个镇街67个村居开展主体责任现场报告会12场(次),推动中心工作落实19项,发现并整改问题128个,廉政约谈275人(次)。

  织负责人在落实专项工作中履行主体责任情况,重点解决在工作推进中政令不畅、执行不力、消极懈怠、推诿扯皮等问题,严防优亲厚友、以权谋私等不正之风。今年3月底,珠岙镇组织听取60省道拆迁安置中相关村党组织履行主体责任情况的现场专项报告后,参与报告的5个村立即召开村两委会进行再动员再部署,进一步明确拆迁安置工作责任、制定计划表,形成比学赶超之势,进度较此前明显提速,其中两个村提前完成拆迁安置任务。

  而“提级报告”则针对县委县政府中心工作落实不力、重复访越级访突出、黑恶势力影响恶劣、“清廉村居”建设滞缓等难点,由县纪委直接确定相关报告对象村,会同县主管部门,听取村党组织负责人报告在落实相关工作中履行主体责任情况,进一步提升村党组织攻坚克难的决心、力度和能力。今年以来,针对县委点题巡察村巡察整改情况,县纪委专题召集6个整改滞缓村居听取报告后,15个问题得到及时解决,挽回经济损失14.6万元。

  “村级主体责任报告会既是展示台也是曝光台,每一次的‘辣问’都是对村级党组织工作进度、工作态度的‘拷问’,这对倒逼村干部俯下身子,踏踏实实干事创业,大有益处。”三门县党代表、三核村党支部书记李谦统坦言,过去,村级党组织落实全面从严治党工作都比较笼统、虚化,村级党组织专项工作履责报告直击各村痛点、难点问题,让乡镇对村级党组织的指导和监督更直接、更有效。

  日前,亭旁镇下叶村在报告会上被提出“村两委要切实履职,破解退宅还耕项目立项后旧屋拆除工作停滞已多年”的问题后,连续担任村主职干部14年的叶某亮出不完成任务就辞职的决心,全村一举拆除剩余280间8.9万平方米旧屋,解决了停滞长达8年的拆旧遗留问题。

  三门县纪委负责人介绍,深化主体责任报告向村级党组织延伸,是三门县推进全面从严治党主体责任在村级党组织落地生根的一项“制度创新”。该项制度有效破解了纪委服务保障中心工作措施单一、村级主体责任工作抓落实载体缺乏、基层检查过多过滥但质效低下的“减负” 问题。接下来,各乡镇(街道)将根据实际情况,重点聚焦农村热点、难点问题,包括扶贫项目落地、重点工程推进、社会综合治理等方面,开展专项报告和提级报告。同时,该县计划用三年时间完成村级党组织主体责任常规报告全覆盖,实现责任落实在县、乡镇(街道)、村三级“一竿子插到底”。

  “村级主体责任报告制度实施后,基层党员干部干事创业的精气神更足了,服务意识和能力更强了。现在村账一清二楚,村干部出门办事坐车、吃饭都是自己掏腰包,不乱花村里一分钱。”推动全面从严治党主体责任在基层落地生根,让蟹乡群众满意度和幸福感不断提升。

  “治人者必先自治,责人者必先自责。”主体责任是政治责任,必须抓在手上、扛在肩上、落到实处。

  今年初,三门县委常委会召开了一次特殊的会议,听取县委常委班子成员关于履行全面从严治党主体责任的报告,县委书记第一个带头述责述廉。

  会议一开始就开宗明义:每人报告时间8分钟以内,述成绩简明扼要,时间不超过三分之一;述问题不避重就轻,时间不得少于三分之一;述打算不蜻蜓点水,时间不少于三分之一。常委会上报告主体责任落实情况,意在切实传递县委落实全面从严治党主体责任信号,以期达到以上率下、示范带动的效果,把责任和压力传递给下级党组织。

  “牵好主体责任的‘牛鼻子’,县委理应走在前、干在前、落实在前。”在三门,县委带头履行好主体责任已成为县委常委会一班人的共识。

  工作部署,紧抓不放。县委常委会召开专题例会,听取党政班子“一岗双责”汇报;县委进一步完善落实“两个责任”实施意见,层层梳理个性化责任清单,层层签订责任书;县委主要领导对审计监督“一年一审”、招投标权限“上收一级”、资金管理“一个口子”等重点难点工作,亲自点题研究、亲自部署交办、亲自督查推进……

  履行主体责任靠政治自觉,也离不开建章立制,统筹布局。2016年,三门县委出台《三门县党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》,梳理汇总形成正面清单和负面清单,实现“责任清单”具体化、“问题清单”责任化,使责任紧跟领导走,让落实全面从严治党主体责任有了制度依据,多了一份“工作指南”。

  2018年,“五严五促”专项活动在蟹乡大地铺开,推动全面从严治党主体责任纵向落到基层、横向从党政机关覆盖到企事业单位,促进落实全面从严治党主体责任的体制机制更加健全,履责载体更加有效,工作制度更加规范,“一岗双责”更加到位,“清廉三门”抓出实效,推动全面从严治党落到实处。

  评议整改定人定责,带题调研“走评”查责,聚焦短板“约评”明责……一级做给一级看,一级带着一级干,三门县委以“关键少数”带动普通多数,以全面从严治党的实招硬招打消疑虑、提振信心,形成上率下随、普通党员和领导干部相互砥砺的良好局面。

  “以前涉及党风廉政问题一般都是纪委找谈话,现在由主要领导、分管领导主谈,频次也多了。”近几年的变化,令不少三门党员干部感受深刻。

  “局党委修订了财务、项目投资管理等相关机制,但机制的执行还需进一步加强,在重大项目管理、行政执法、干部管理、财务管理等方面仍存在较大的廉政风险。”

  “个别党员对中央八项规定及实施细则精神的学习不深不透,对党风廉政方面的学习处于被动状态,形式较为单调、内容不够丰富。”

  “‘四重一大’事项报备不齐备,重大事项决策前酝酿沟通不充分,民主讨论不够。”

  在一季度召开的落实党风廉政建设主体责任当面报告会上,三门县海游街道党工委、健跳镇党委、交通运输局党委、县委党校党委等先后向县纪委报告了党委(党工委)书记履行“第一责任人”职责和个人廉洁自律的情况,并接受点评和质询,现场“辣味”十足。

  一个个点评直指问题,一块块“短板”绝不回避,让在场的“一把手”感受到了压力。“过去一年做得好不好,在汇报中都体现出来,做得不好的地方也暴露无遗。”一位参加汇报的部门“一把手”坦言肩上的担子越来越沉,但他表示,会把这份压力转化为动力。

  2016年,三门县委出台全面贯彻落实主体责任报告制度,连续四年,部门党委(党组)、乡镇(街道)党(工)委迎春季“会考”,这既是一次专题述职评议会、工作交流会,更是一次问题分析会、任务部署

  会。每位同志述职简要讲成绩,重点谈问题,接受县纪委评议反馈,同时第一时间召开党委会专题研究,结合实际制定整改落实方案,明确任务、分解责任、规定时限,做到见人见事见思想。

  督查“开方”,整改“去弊”。全覆盖“报告”过后,如何做好落实整改后半篇文章,成为各乡镇(街道)党(工)委和县级单位党委(党组)共同的“课题”。

  “对于报告会上发现的问题,县纪委不仅对症下药开良方,还会通过督查整改情况、回头看等强化监督检查,倒逼责任落实。”三门县纪委监委党风政风监督室负责人介绍,县纪委立足于协助县委推动落实党风廉政建设主体责任,牵头开展专项检查,分成三个检查组,根据主体责任清单要求,对照履职纪实手册和整改方案,检查乡镇(街道)和县直属各单位党(工)委、党组的领导班子及成员履行主体责任情况,检查结果报送县主要领导并予以通报。

  同时,通过建章立制,巩固拓展成果。印发《关于进一步加强党风廉政建设,推动全面从严治党主体责任落实的实施办法》,建立健全组织领导、责任分解、检查考核、责任追究等机制,完善主体责任压力传导机制。强化责任追究,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,2018年以来58名党员干部因“两个责任”履行不力受到问责,让“有责必问、问责必严”形成制度、成为常态。全面推开廉政约谈工作,2018年以来全县各党委(党组)共完成廉政约谈5991次,纪委(纪检组)1880次,其中警示提醒约谈555次,切实做到问题早发现、早处置,抓早抓小、动辄则咎。

  如今,在三门,各级党组织主体责任意识不断强化,清风正气扑面来。派驻纪检组坦言,以往工作要“推”,现在被所驻单位追着跑。要纪检组看看“四重一大”事项决策机制执行到位没?廉政风险隐患排查有没有疏漏?还有的单位主动请纪检组牵头,对标开展作风纪律自查自纠。

  “你村借款较多,都是做什么用途?借款程序规范吗?有没有还款计划?” 3月29日,在三门县花桥镇,由三门县农业农村局工作人员等组成的评议团,对台上的吴都村上郑党支部书记柯孔艳,直接发出质询。479898.com

  “我村部分借款用于新农合保险,属于非生产性开支,不符合财务制度规定,将立即着手整改。我村的借款程序都统一通过村两委讨论,村民代表大会通过,并签有借款协议……”柯孔艳回答。

  3月29日上午,花桥镇村级党组织履行主体责任专项报告会召开,拉开了2019年该县深化村级党组织履行全面从严治党主体责任报告制度的序幕。

  现场述职汇报,现场质询速答,现场评议打分。为充分激活村级党组织主体责任“神经末梢”,打通全面从严治党“最后一公里”,2018年5月,三门县在全市率先探索村级党组织主体责任报告制度,报告内容主要为民主议事决策、党务村务公开、信访矛盾化解、工程发包监管、支持村监会履职、干部教育监督、个人廉洁自律等问题,并针对农村干部不善材料写作的现象,三肖必中特一,专门制作主体责任报告模板,通过填空式报告“减负”、体检式评议“增效”、辣味式质询“加压”, 有力推动了主体责任向农村基层延伸,打造了村级党组织主体责任报告制度的“三门样板”,并在全市推广。

  去年,该县在34个村居开展常规报告会后,共推进整改问题68项,调整党组织负责人4人,扣发年度报酬17人计4.6万元。

  为进一步拓展深化该项制度的成果运用,今年三门县在开展日常工作“常规报告”的基础上,根据县委县政府中心工作和乡镇(街道)工作需要,引入重点工作“专项报告”和难点工作“提级报告”的新模式,进一步强化村级党组织的主体意识和政治担当,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  据悉,“专项报告”围绕工程推进、扶贫资金使用、基层社会治理等重点工作情况,选取报告主题,听取相关村党组

  “郡县治,天下安;郡县强,则天下兴。”县、乡、村是党和国家治理体系的基础环节和神经末梢所在,如何有效贯彻落实中央、省、市精神,打通党的路线方针政策落地的“最后一公里”?三门县以实践作出了亮眼的回答。

  近年来,三门县委以上率下,坚持党要管党、从严治党,不断创新体制机制,健全责任体系,压紧压实各级党组织管党治党主体责任和纪委监督责任,强化专项检查,督促整改落实,全力推动全面从严治党不断向纵深发展,在蟹乡基层落地生根,全县党风政风呈现新气象,清风正气扑面而来。

  创新的脚步从未停歇。去年,该县在全市率先探索建立村级党组织主体责任报告制度,形成“县领乡、乡带村”的县乡村三级报告体系,有效解决村级党组织落实全面从严治党压力递减、履职虚化和中心工作落实疲软等问题。

  一年过去,三门交出了一份漂亮的“答卷”。截至目前,该县已在9个镇街67个村居开展主体责任现场报告会12场(次),推动中心工作落实19项,发现并整改问题128个,廉政约谈275人(次)。

  织负责人在落实专项工作中履行主体责任情况,重点解决在工作推进中政令不畅、执行不力、消极懈怠、推诿扯皮等问题,严防优亲厚友、以权谋私等不正之风。今年3月底,珠岙镇组织听取60省道拆迁安置中相关村党组织履行主体责任情况的现场专项报告后,参与报告的5个村立即召开村两委会进行再动员再部署,进一步明确拆迁安置工作责任、制定计划表,形成比学赶超之势,进度较此前明显提速,其中两个村提前完成拆迁安置任务。

  而“提级报告”则针对县委县政府中心工作落实不力、重复访越级访突出、黑恶势力影响恶劣、“清廉村居”建设滞缓等难点,由县纪委直接确定相关报告对象村,会同县主管部门,听取村党组织负责人报告在落实相关工作中履行主体责任情况,进一步提升村党组织攻坚克难的决心、力度和能力。今年以来,针对县委点题巡察村巡察整改情况,县纪委专题召集6个整改滞缓村居听取报告后,15个问题得到及时解决,挽回经济损失14.6万元。

  “村级主体责任报告会既是展示台也是曝光台,每一次的‘辣问’都是对村级党组织工作进度、工作态度的‘拷问’,这对倒逼村干部俯下身子,踏踏实实干事创业,大有益处。”三门县党代表、三核村党支部书记李谦统坦言,过去,村级党组织落实全面从严治党工作都比较笼统、虚化,村级党组织专项工作履责报告直击各村痛点、难点问题,让乡镇对村级党组织的指导和监督更直接、更有效。

  日前,亭旁镇下叶村在报告会上被提出“村两委要切实履职,破解退宅还耕项目立项后旧屋拆除工作停滞已多年”的问题后,连续担任村主职干部14年的叶某亮出不完成任务就辞职的决心,全村一举拆除剩余280间8.9万平方米旧屋,解决了停滞长达8年的拆旧遗留问题。

  三门县纪委负责人介绍,深化主体责任报告向村级党组织延伸,是三门县推进全面从严治党主体责任在村级党组织落地生根的一项“制度创新”。该项制度有效破解了纪委服务保障中心工作措施单一、村级主体责任工作抓落实载体缺乏、基层检查过多过滥但质效低下的“减负” 问题。接下来,各乡镇(街道)将根据实际情况,重点聚焦农村热点、难点问题,包括扶贫项目落地、重点工程推进、社会综合治理等方面,开展专项报告和提级报告。同时,该县计划用三年时间完成村级党组织主体责任常规报告全覆盖,实现责任落实在县、乡镇(街道)、村三级“一竿子插到底”。

  “村级主体责任报告制度实施后,基层党员干部干事创业的精气神更足了,服务意识和能力更强了。现在村账一清二楚,村干部出门办事坐车、吃饭都是自己掏腰包,不乱花村里一分钱。”推动全面从严治党主体责任在基层落地生根,让蟹乡群众满意度和幸福感不断提升。

  “治人者必先自治,责人者必先自责。”主体责任是政治责任,必须抓在手上、扛在肩上、落到实处。

  今年初,三门县委常委会召开了一次特殊的会议,听取县委常委班子成员关于履行全面从严治党主体责任的报告,县委书记第一个带头述责述廉。

  会议一开始就开宗明义:每人报告时间8分钟以内,述成绩简明扼要,时间不超过三分之一;述问题不避重就轻,时间不得少于三分之一;述打算不蜻蜓点水,时间不少于三分之一。常委会上报告主体责任落实情况,意在切实传递县委落实全面从严治党主体责任信号,以期达到以上率下、示范带动的效果,把责任和压力传递给下级党组织。

  “牵好主体责任的‘牛鼻子’,县委理应走在前、干在前、落实在前。”在三门,县委带头履行好主体责任已成为县委常委会一班人的共识。

  工作部署,紧抓不放。县委常委会召开专题例会,听取党政班子“一岗双责”汇报;县委进一步完善落实“两个责任”实施意见,层层梳理个性化责任清单,层层签订责任书;县委主要领导对审计监督“一年一审”、招投标权限“上收一级”、资金管理“一个口子”等重点难点工作,亲自点题研究、亲自部署交办、亲自督查推进……

  履行主体责任靠政治自觉,也离不开建章立制,统筹布局。2016年,三门县委出台《三门县党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》,梳理汇总形成正面清单和负面清单,实现“责任清单”具体化、“问题清单”责任化,使责任紧跟领导走,让落实全面从严治党主体责任有了制度依据,多了一份“工作指南”。

  2018年,“五严五促”专项活动在蟹乡大地铺开,推动全面从严治党主体责任纵向落到基层、横向从党政机关覆盖到企事业单位,促进落实全面从严治党主体责任的体制机制更加健全,履责载体更加有效,工作制度更加规范,“一岗双责”更加到位,“清廉三门”抓出实效,推动全面从严治党落到实处。

  评议整改定人定责,带题调研“走评”查责,聚焦短板“约评”明责……一级做给一级看,一级带着一级干,三门县委以“关键少数”带动普通多数,以全面从严治党的实招硬招打消疑虑、提振信心,形成上率下随、普通党员和领导干部相互砥砺的良好局面。

  “以前涉及党风廉政问题一般都是纪委找谈话,现在由主要领导、分管领导主谈,频次也多了。”近几年的变化,令不少三门党员干部感受深刻。

  “局党委修订了财务、项目投资管理等相关机制,但机制的执行还需进一步加强,在重大项目管理、行政执法、干部管理、财务管理等方面仍存在较大的廉政风险。”

  “个别党员对中央八项规定及实施细则精神的学习不深不透,对党风廉政方面的学习处于被动状态,形式较为单调、内容不够丰富。”

  “‘四重一大’事项报备不齐备,重大事项决策前酝酿沟通不充分,民主讨论不够。”

  在一季度召开的落实党风廉政建设主体责任当面报告会上,三门县海游街道党工委、健跳镇党委、交通运输局党委、县委党校党委等先后向县纪委报告了党委(党工委)书记履行“第一责任人”职责和个人廉洁自律的情况,并接受点评和质询,现场“辣味”十足。

  一个个点评直指问题,一块块“短板”绝不回避,让在场的“一把手”感受到了压力。“过去一年做得好不好,在汇报中都体现出来,做得不好的地方也暴露无遗。”一位参加汇报的部门“一把手”坦言肩上的担子越来越沉,但他表示,会把这份压力转化为动力。

  2016年,三门县委出台全面贯彻落实主体责任报告制度,连续四年,部门党委(党组)、乡镇(街道)党(工)委迎春季“会考”,这既是一次专题述职评议会、工作交流会,更是一次问题分析会、任务部署

  会。每位同志述职简要讲成绩,重点谈问题,接受县纪委评议反馈,同时第一时间召开党委会专题研究,结合实际制定整改落实方案,明确任务、分解责任、规定时限,做到见人见事见思想。

  督查“开方”,整改“去弊”。全覆盖“报告”过后,如何做好落实整改后半篇文章,成为各乡镇(街道)党(工)委和县级单位党委(党组)共同的“课题”。

  “对于报告会上发现的问题,县纪委不仅对症下药开良方,还会通过督查整改情况、回头看等强化监督检查,倒逼责任落实。”三门县纪委监委党风政风监督室负责人介绍,县纪委立足于协助县委推动落实党风廉政建设主体责任,牵头开展专项检查,分成三个检查组,根据主体责任清单要求,对照履职纪实手册和整改方案,检查乡镇(街道)和县直属各单位党(工)委、党组的领导班子及成员履行主体责任情况,检查结果报送县主要领导并予以通报。

  同时,通过建章立制,巩固拓展成果。印发《关于进一步加强党风廉政建设,推动全面从严治党主体责任落实的实施办法》,建立健全组织领导、责任分解、检查考核、责任追究等机制,完善主体责任压力传导机制。强化责任追究,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,2018年以来58名党员干部因“两个责任”履行不力受到问责,让“有责必问、问责必严”形成制度、成为常态。全面推开廉政约谈工作,2018年以来全县各党委(党组)共完成廉政约谈5991次,纪委(纪检组)1880次,其中警示提醒约谈555次,切实做到问题早发现、早处置,抓早抓小、动辄则咎。

  如今,在三门,各级党组织主体责任意识不断强化,清风正气扑面来。派驻纪检组坦言,以往工作要“推”,现在被所驻单位追着跑。要纪检组看看“四重一大”事项决策机制执行到位没?廉政风险隐患排查有没有疏漏?还有的单位主动请纪检组牵头,对标开展作风纪律自查自纠。

  “你村借款较多,都是做什么用途?借款程序规范吗?有没有还款计划?” 3月29日,在三门县花桥镇,由三门县农业农村局工作人员等组成的评议团,对台上的吴都村上郑党支部书记柯孔艳,直接发出质询。

  “我村部分借款用于新农合保险,属于非生产性开支,不符合财务制度规定,将立即着手整改。我村的借款程序都统一通过村两委讨论,村民代表大会通过,并签有借款协议……”柯孔艳回答。

  3月29日上午,花桥镇村级党组织履行主体责任专项报告会召开,拉开了2019年该县深化村级党组织履行全面从严治党主体责任报告制度的序幕。

  现场述职汇报,现场质询速答,现场评议打分。为充分激活村级党组织主体责任“神经末梢”,打通全面从严治党“最后一公里”,2018年5月,三门县在全市率先探索村级党组织主体责任报告制度,报告内容主要为民主议事决策、党务村务公开、信访矛盾化解、工程发包监管、支持村监会履职、干部教育监督、个人廉洁自律等问题,并针对农村干部不善材料写作的现象,专门制作主体责任报告模板,通过填空式报告“减负”、体检式评议“增效”、辣味式质询“加压”, 有力推动了主体责任向农村基层延伸,打造了村级党组织主体责任报告制度的“三门样板”,并在全市推广。

  去年,该县在34个村居开展常规报告会后,共推进整改问题68项,调整党组织负责人4人,扣发年度报酬17人计4.6万元。

  为进一步拓展深化该项制度的成果运用,今年三门县在开展日常工作“常规报告”的基础上,根据县委县政府中心工作和乡镇(街道)工作需要,引入重点工作“专项报告”和难点工作“提级报告”的新模式,进一步强化村级党组织的主体意识和政治担当,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  据悉,“专项报告”围绕工程推进、扶贫资金使用、基层社会治理等重点工作情况,选取报告主题,听取相关村党组

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